就如何做好新时期外事工作的思考

外事处：斯琴照日格

1968年，二连浩特市党委决定成立外事办公室，1980年，自治区人民政府根据国务院有关规定，决定将二连外事机构名称改为内蒙古自治区人民政府二连外事处，按旗县级管理，名称级别改变后，仍归市属。2002年，根据《关于印发二连浩特市外事办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（二政办发〔2002〕60号）文件规定，设二连浩特市外事办公室，挂内蒙古自治区人民政府二连外事处牌子。

二连外事处，作为二连市人民政府外事工作的职能部门和二连市委及其外事工作领导小组的工作机构，是二连市执行国家对外政策和处理重要外事工作的综合归口管理部门。1993年，根据外交部领三函〔1993〕328号文授权，二连浩特市人民政府审批本地区县处级及以下人员赴毗邻国家（俄罗斯、蒙古国）的经贸、劳务业务团组。至此二连外事处的工作涉及了对外联络、会谈会晤、侨务、领事、出国管理和边界维护等诸多领域。

一、外事工作回顾

（一）对外交往

二连外事处成立初期近20年的时间里，其工作主要是执行国家大的对外方针政策和为归国华侨提供必要的服务，并没有开展过实际意义的对外交往活动。但二十世纪后期，随着国际格局的变化，冷战的结束，中俄、中蒙关系的逐步改善，我国对外开放的进一步实施，二连浩特市被国家确定为沿边开放城市以来，二连浩特市的对外交往活动也步入了一个从无到有，从小到大的时期。初期，二连外事处主要是执行国家对外方针政策，负责落实协调市委、政府安排的重要外事活动，协调联系蒙古国毗邻口岸扎门乌德县，与之建立官方友好往来关系，从而推动与蒙古国其他地区间友好关系的建立。从1993年至2006年，通过二连外事处积极工作，我市先后与蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市、达尔罕市等地区在经贸、科教、文卫等领域建立了广泛的友好合作关系，并与蒙古国东戈壁省和扎门乌德县连续数年签订了友好合作协议。2004年6月2日，经全国对外友好协会批准，我市与蒙古国乌兰巴托市罕乌拉区正式建立了友好城区关系，实现了我市在友诚建设方面“零”的突破。据统计，从2003年起，我市陆续向蒙古国东戈壁省、乌兰巴托市罕乌拉区、扎门乌德县、额尔登特市赠送了电脑、文体用品、树苗，并援助建设了防沙治沙工程、道路硬化亮化工程，总价值近贰佰万元。在文教方面，2005年以来，每年投入8万多元无偿接收蒙古国10名孤儿在我市免费就学；2007年9月21日，为落实我市与蒙古国乌兰巴托市巴音郭勒区政府间友好合作协议，该区5名贫困生来到二连，并在政府的资助下，进入国际语言学校就读。我市以资助形式招收蒙古留学生320多名，并对这些学生实行学费减半政策。此项措施，促进了双方友好交往与合作，增进了两地区人民之间的友谊。

（二）礼宾接待

经过多年的不懈努力，一个全方位、多层次、宽领域、高水平的对外交往格局已逐步形成。据不完全统计，从1984年到2007年，按照中联部、外交部和自治区外事办公室的指示以及市委、政府的安排，我处协调接待的蒙古国及其他国家重要代表团共计166批、民间来访团组24批。通过这些简单的迎来送往活动，在很大程度上进一步提高了我市在国际上的知晓度。

（三）出国管理

出国审理和护照管理是地方外事工作的一项重要内容。它涉及国家总体外交战略、方针政策的具体实施和中央关于外事管理的各项规章制度的贯彻落实，从而直接为各出国团组和地方经济建设发展服务。

1993年，外交部领三函〔1993〕328号文授权二连浩特市人民政府审批本地区县处级及以下人员赴毗邻国家（俄罗斯、蒙古国）的经贸、劳务业务团组以来，通过多年的摸索，结合自治区外办的相关管理办法，总结出了一些适合我市特点的因公出国管理办法。为“走出去”战略的进一步实施提供了保障。我们在加强管理的同时，继续优化了政务环境，努力提高了服务质量和水平。通过简化审批手续，特事特办的原则，为地方企业提供了高效的服务。2008年3月，通过我处积极协调自治区外办，为我市外运公司运达集装箱车队的20名非本地户籍司机办理了公务普通护照，这既解决了该公司部分非本地户籍司机无法持中蒙边境地区居民通行证出境作业的实际问题，也为企业办了一件实事。

（四）领馆管理

随着中蒙两国官方和半官方往来的进一步加强，经贸合作、文化交流、民间往来也日益频繁，随之出现了需要协调解决的诸多问题。为适应这一新形势，1995年，经外交部批准，蒙古国在二连浩特市设立了蒙古国驻呼和浩特总领事馆常驻二连浩特办公室。2003年，蒙古国驻呼和浩特总领事馆常驻二连浩特办公室修建了馆舍，并于当年投入使用。2005年，外交部再次批准蒙古国驻呼和浩特总领事馆常驻二连浩特办公室升格为蒙古国驻二连浩特领事馆。蒙古国领事机构升格后，其领区由原来的二连浩特市增加到了呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟。为切实做好领馆的安全保卫和日常管理工作，我处报请市政府批准，出台了《对蒙古国驻二连浩特领事馆交往实施细则》。《细则》的执行，进一步规范了与蒙古国驻二连浩特领事馆的交往活动。蒙古国驻二连浩特领事馆在我市的设立，为今后与蒙开展各项工作提供了便利。

（五）边界维护管理

2001年，根据中蒙两国签署的协定，将进行中蒙边界第二次联合检查。按照自治区联合检查委员会的安排，在二连外事处设立了第十二联检组，负责全长390公里内的界标拔旧换新和新增工作。中蒙双方在历时两年多的时间里共完成154棵界标的拔旧换新和新增工作。2006年5月16日，外交部在我市举办了中蒙边界第二次联合检查成果交接仪式，这标志着中蒙边界第二次联合检查文本正式生效。在此次中蒙边界第二次联合检查工作中，我处干部职工克服了野外施工条件差，生活环境恶劣等因素，圆满完成了自治区联合检查委员会安排的全部野外作业任务。

虽然我们在外事工作方面做了很多有益的工作，但在为口岸经济建设和地方发展方面所作的贡献却很少，与市委、政府的要求有很大的差距。一是在官方和半官方往来上作了大量工作，而未能将工作进一步延伸；二是将外事工作片面理解为迎来送往；三是未能将外事工作与经济发展有机地结合；四是外事工作只注重表面文章，没有注入新的内涵；五是友好城区工作没有得到加强，在与其他国家建立友城方面无进展。

二、新时期外事工作的思考

（一）转变观念，端正态度，充分认识外事工作的重要性

二连浩特市位于内蒙古自治区正北方，与蒙古国扎门乌德市隔界相望，是我国对蒙开放的最大公路、铁路口岸，同时也是我国四大铁路口岸之一。其独特的区位优势和地理优势已日益彰显。虽然外事处成立以来，接待了很多次国外重要高官和友好人士，如此频繁的外事活动，应该对我市经济社会发展做出可观的贡献，但实际情况却不尽如人意。究其原因，一是长期以来观念陈旧、思路不宽，认为外事工作就是迎来送往，甚至将其总结为“四好”，即接好、吃好、玩好、走好；二是把“外事无小事”与发展地方经济对立起来，认为接待外宾责任重大，凡事都有上级指示，只要照办，顺利完成任务就万事大吉，而为当地经济建设服务是软指标，有无成效是其它部门的事。长此以往，便形成了“外事无过便是功”的思维定式和被动的工作方法，抑制了外事工作作为资源要素在经济建设中所应发挥的作用。

思想观念支配着人们的行为，没有思想观念上的创新，就谈不上工作上的创新。外事工作者应“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来”，应转变对外事工作的认识，并积极主动地开展工作，要面对口岸发展的新形势和新要求，不断地探索外事工作服务于地方经济建设和发展的新路子，新方法，积极调整以往旧的工作方式方法，转变和创新观念，拓展视野，树立“大外事”理念。

（二）把外事当作发展经济的重要资源要素，发挥外事联系的广泛性，为口岸经济建设搭建信息平台

随着社会主义市场经济体制的逐步完善,“资源”在经济社会发展中的作用已被人们所熟知，但是外事工作作为一种重要的资源要素，还远未被人们所认知。

当前我国的对外开放程度日益提高，与世界各国的联系更加密切，经济社会发展不仅依赖于国内市场和资源，也依赖于国际市场和资源，不仅受到国内因素的影响，也受国际因素的影响。外事工作作为连接国内外交往的纽带和桥梁，贯穿于对外开放和交流的始终，无论是招商引资还是对外贸易，无论是国际交流还是民间交往，都有外事活动的介入。一个国家领导人或企业高层人士的来访，一个声明或一个协议，都可能对当地经济、金融乃至行业发展带来深远的影响。因此，外事不仅仅是促进国内外资源流动的媒介，本身也是一种重要的资源要素，对推动经济和社会进步发挥着越来越大的作用。

外事，我们还可以把它称为对外事务的各种联系。这种联系具有极强的广泛性。从领域划分看，不仅涉及政治、经济、文化、艺术、还有法律等等；从形式上划分，不仅有政府间的，还有民间的、社团的；从方式上又可划分为正式外交活动和非正式外交活动，由此可见，外事工作的这种联系的广泛性可以涵盖社会各个方面。在今年接待的十几个官方和半官方代表团中，就涉及了政府、经贸、文化、教育、城市建设等诸多方面。外事的这种联系的广泛性还表现在接待对象个人身份的复合性，他们中的一些人虽然是教授、学者、官员，但他们在进行本专业外事活动的过程中，也能够提供一些具有可利用价值的经济信息。如我办在对外交往中得到一条信息，即俄罗斯伊尔库茨克地区拟出口100万吨重油，我办随即与国内相关企业进行联系，使其最终与俄方达成了初步合作意向。实践证明外事活动的这种广泛性是我们获取经济信息的重要渠道。渠道就是资源，抓住和利用这个渠道，搭建为口岸经济发展服务的信息平台，是外事部门得天独厚的优势所在。

（三）按照外事工作的规范标准，培育干部队伍

外事作为一种重要的资源要素，属于知识经济范畴，与信息、技术和智力密切相关。外事资源的培育成本极为高昂，但由国家来支付，外事资源转化为经济效益的成本极为低廉，但取决于是否善于利用。如果无所作为，外事资源就会被白白浪费，如果充分利用，就等于争取到了国家大笔的转移支付。能否发挥外事资源的作用，关键取决于从事外事活动的人，其知识丰富还是贫乏、思路开阔还是狭窄、创造性强还是弱、工作积极主动还是消极被动等主观能动性等方面。

外事工作是一项涉及国家形象的，有着严格的规范标准的工作，要求外事人员应当是政治强、业务精、知识面宽、通晓国际知识和法律，善于建立广泛和良好公共关系的开放型人才。

具体地说，政治强，就是要坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则，严守政治纪律，具有高度的政治敏锐性和责任感，任何情况下都要在思想上、行动上同党中央保持高度一致。尤其要在错综复杂的局面前保持清醒的头脑，坚决维护国家、本地区良好形象。业务精，一是熟悉国家的对外政策、外事规则；二是了解本地区经济状况、主要项目、发展布局；三是掌握国家产业政策、地方支持经济发展的主要办法；四是有工作责任感和敏锐性。不放过每一个机会和每一个线索。把接待和项目按线索联系起来，把办件与办项目联系起来；五是要博学多思，不断拓宽知识面，掌握国际方面的知识，了解多变的国际形势，知晓地区间冲突、民族间冲突的背景根源，了解世界经济发展局势，熟悉国际惯例、通行规则，以及各国的对华经济联系和互补性等；还要了解对象国各民族不同的民风民俗、宗教信仰、民族性格等方面的异同；了解世界地理风光名胜、各国的历史沿革、对外关系。建立广泛和良好的公共关系，就是要求外事工作人员对人要有善意、诚意、乐于助人，学会同各种肤色、民族、阶层的人打交道，有一种亲和力，遇事换位思考，工作雷厉风行，通过作风严谨，扎实周到的工作，建立各种关系。

造就这样一支外事干部队伍，关键在于给外事干部提供一个平台，让他们在实践中锻炼成长。结合我办的工作，应采取以下几项措施：一是在岗位中锻炼。针对外事干部缺乏经济工作知识和经验的实际，让外事人员与外经贸人员参与招商引资工作。在从事外经贸工作的同时，学习和了解经济工作，学会将外事工作与招商引资紧密结合，提高外事接待水平。二是在大型外事活动中，由外事干部独立承担邀请、安排国外客人的工作，在工作中提高实际操作能力。三是在出访活动中锻炼。每年应派干部参加政府、经贸、文化教育代表团，参与出访的组织工作、参与项目的洽谈工作，参与洽谈项目的跟踪工作，提高独立组织外事工作的能力。外事工作人员只有成为复合型人才，外事工作为经济发展服务才有了最有力的保证，外事工作为经济工作服务的成效才将越来越显著。

三、几点建议

为更好地开展外事工作，使之真正为国家总体外交和地方经济建设服务，为市委、政府当好参谋助手，建议市委、政府重视以下几点工作：

(一)进一步强化外事归口管理

二连外事处，作为二连浩特市人民政府外事工作的职能部门和二连市委及其外事工作领导小组的工作机构，是二连浩特市执行国家对外政策和处理重要外事工作的综合归口管理部门。

近几年，随着对俄、对蒙交往工作的加强，与俄、蒙官方往来也日益增多，这就要求我们将外事归口管理纳入到今后工作的议事日程。但我市目前还没有成立市外事工作领导小组。希望尽快成立市外事工作领导小组。这对今后我市开展对外交往具有重要的意义，而且可进一步强化外事归口管理的力度。

（二）切实加强友城关系

2004年6月2日，经全国对外友好协会批准我市与蒙古国乌兰巴托市罕乌拉区正式建立了友好城区关系。虽然有了结对城区，但双方的合作只停留在官方层次，并没有通过官方往来带动双方在其它领域的进一步合作。希望市委、政府重视和充分利用好这一稀缺资源。

（三）树立全市“一盘棋”思想，构建“大外事”体系

构建大外事体系，是中央的要求，形式的需要。应进一步整合全市外事资源，构建全方位、多层次、宽领域的对外工作大平台。应大力开展经济外交，发挥外事工作的渠道优势和服务功能，开展富有本地特色的对外交流与合作，推动经济社会又好又快发展。