关于当前形势和做好口岸对外工作的几点建议  

外事处：特木勒

    2008年刚过去三个月，但双方口岸发展中却发生了历史性转折，1月26日，蒙古国新政府总理司·巴雅尔视察扎门乌德市，对扎门乌德发展做出历届政府从未有过的重大决议。2月22日，杨晶主席下发“呼应蒙古国加快口岸建设的举动，研究二连建设和相应的举措，尽快扩大与对方的合作”的重要批示，为双边口岸互动发展、合作共赢指明了方向。种种迹象表明，口岸的发展已引起两国政府的高度重视和支持。2008年，双方口岸将迎来建设的热潮、快速发展的机遇期。承接良好的发展态势，研究和提出相应的政策措施，共同参与和推进双方口岸各项建设是摆在我们眼前的重要而迫切的任务。
    一、扎门乌德口岸建设的最新进展
    (一)蒙古国政府2月份例会已讨论通过将扎门乌德市升格为中央政府直辖市决议，已提请议会批准。相关法律草案正在酝酿当中。蒙古政府扎门乌德特派代表于3月底前到任，负责协调扎门乌德市地方政府和口岸联检联运部门工作。按照蒙古官方人士说法，蒙古国政府不久在扎门乌德现场办公，特派代表直接向总理负责。
    (二)中央预算拨付25亿图（折合人民币约1560万元）建设公路口岸客货分流新通道和海关查验设施工程已进入实施阶段。1月份，蒙古海关总署原署长曾两次前来扎门乌德口岸考察，总署委派的工作组近几天前来扎门乌德口岸工作，做现场勘查和规划设计等前期准备工作。
    （三）扎门乌德铁路也加快建设步伐。2007年投资40亿图（折合人民币约2420万元）新建了第二铁路车站，大部分国际联运作业在这里进行。该站是除乌兰巴托车站以外在蒙古拥有第二个自动挂钩编组系统的车站。目前22条接车线路5条已投入使用。同时，从今年开始在该站北侧又新建100辆大型货车同时能够倒装的汽车换装站，从而扎门乌德站换装能力由目前到年50万吨增加到年200万吨。
    （四）2月27日，蒙古国政府下发第73号决议，决定加快扎门乌德自由经济区建设步伐。调整原有的领导班子，责成财政经济部、司法内务部、经贸部牵头制定自由经济区法律和投资运行模式。3月3日，司法内务部部长策·孟克敖日格勒一行前来扎门乌德考察，并开始着手制定自由经济区政策法规。3月14日，国家大呼拉尔法制委员会主任策·沙日布道尔吉率美韩合资企业一行前来扎门乌德考察。目前蒙古国政府正在与美韩合资企业洽谈自由经济区投资建设事宜。
    （五）中央政府投资40亿图（折合人民币约2420万元）建设扎门乌德市供排水、集中供热工程，目前正在设计规划当中。市政府商业用地的拍卖工作也已启动。并成立专门工作组，开始修编城市总体规划。
    （六）2月21日，蒙古政府下发63号文件，责成交通旅游部和相关企业加快乔伊尔—扎门乌德公路建设进度，成立专门工作组进一步落实项目业主和责任，争取在2008年底前竣工。目前，乔伊尔—赛音山达220公里路段中的二家中方企业在去年完成的100多公里路基基础上已做好今年的开工准备。利用韩国政府优惠贷款和蒙古政府投资建设的赛音山达—扎门乌德176.4公里路段也已开始加快建设步伐。其余61.8公里段已经与中方一家企业签订合订，工程于4月份动工建设。
    二、当前口岸建设中存在的问题
    （一）扎门乌德公路口岸基础设施严重滞后，已远远不能适应日趋增长的货物和人流通关压力。按照蒙方官方人士说法，把中方的100管径输出能力蒙方才用20管径输入，通过能力极其反差，必然出现严重堵塞现象。加上蒙方口岸查验设备和手段落后，程序繁多，通关效率低下，造成货物经常滞留现象。
    (二)扎门乌德铁路换装和疏运能力不足，车皮紧张，换装机械化程度不高，出口到扎门乌德的汽车货物得不到及时换装，造成大量货物积压现象。以3月20日情况看，从口岸现场至铁路换装场地随处可见满载货物的大型车辆约近300辆。扎门乌德铁路现运行的三个换装场为车辆排号入场，很大一部分车辆等候时间长达15天以上。人流、物流拥挤，环境复杂，中方司乘人员被殴打、被抢等涉外案件时有发生。
    （三）双方合作与交往中存在的以下事宜也应得到妥善解决。一是国际客运列车到达二连站后，旅客在车厢里等候时间长达２个小时以上，尤其是在夏季，车厢内很热，卫生间又不工作，对旅客带来很大不便。二是除俄产469型小车以外，对第三国高档小车入境，中方现实行除特殊情况公司担保外，一律禁止入境。对此蒙方要求强烈，认为中方任何车型均可进入蒙古，而且世界上的所有车型都能在中国制造，第三国车辆概念已经很淡薄。在这种情况下，为何不生产车的蒙古国却不能使用自己的交通工具出入境呢？三是涉外运输市场应整顿规范。由于中方口岸禁止第三国车辆通行，扎门乌德已成为蒙古国破旧469小车的集中地，进入二连的469小车车况极差，影响市容，并经常交通肇事。这些车辆在我市发生交通事故后，当事人无任何经济赔偿能力，为受害者及社会带来很大隐患。四是以签证种类与前往目的不符和身份证件不是二连本地人为由，蒙方口岸遣返和拒绝入境中国公民事件经常发生。为当事人造成时间和经济上的损失。五是两国公民之间的经济纠纷、治安案件不断发生，非法中介扰乱口岸正常秩序，蒙古公民在我市非法长期居住引发的治安隐患呈上升趋势。
    三、做好今年口岸对外工作的几点建议
    （一）及时掌握蒙古国政府对扎门乌德口岸的政策动态，调整我市对外工作的思路和措施。与即将到任的中央政府特派代表建立市长级会晤机制，共同研究解决口岸建设中的重大事宜，并积极参与和推进扎门乌德市口岸建设和自由经济区建设。扎门乌德市的基础设施建设和市容市貌的改观对我经济将会起到很大拉动作用，人口增长，住宿、餐饮、娱乐等基本条件的改善为我市旅游业发展创造良好的外部环境。另外，蒙古政府扎门乌德自由经济区基本法于4月15日之前颁布，我们应积极关注该法律涉及到的自由经济区投资建设和将来的运作模式，寻求与我市边境经济合作区互动发展的最佳结合点，并做好加工贸易这篇大文章，搞好对外宣传和招商引资工作。
    （二）从现实意义上讲，双方口岸是一个相互依存的整体，没有双向提速就不会有口岸的大通关、大畅通，所以统一规划，分期建设十分重要。要顺应蒙古国加快口岸基础设施建设的大好形势，充分利用自治区政府口岸规划资金，积极与蒙古海关合作共同完成公路口岸客货分流新通道规划，为2008年和今后一个时期口岸通关和查验设施建设打好基础。口岸能否畅通无阻的另外一个重要因素是查验软件方面的合作。即在双方政府协调下的联检联运部门的业务合作和信息共享。双方建立的口岸联席会议制度对此项工作已确定基本框架，并为联检联运部门的技术合作和通行便利打开绿灯。在这基础上要进一步细化合作领域，发挥我市规范发展物流园区的有利条件，进一步统一质量认证和标准，推行一方验证双方认可的通关模式。
    （三）缓解铁路运输压力，共同研究应对7月份货物高峰时期的措施和办法，提前运作，防止出现大面积堵塞现象。根据以往的情况，3月份是口岸货物的淡季，但3月20日这一天在扎门乌德铁路发生近300辆货车堵塞现象却是出乎所料。这说明今后的几个月铁路运输形势很可能不容乐观，积极创造条件，支持和帮助蒙方铁路提高运力则迫在眉睫。一是中方组织一定数量的劳务人员适当时候派往扎门乌德铁路，解决蒙方装卸工人严重短缺和工作效率低下问题。二是乌兰巴托铁路局调动部分自备车皮整列推到二连站，专用换装需要大量劳务的水泥、砖等建材产品，减轻扎门乌德铁路的换装压力。三是双方铁路与物流企业协商，改变现行的集装箱货物从公路口岸返空做法，由中方铁路采取技术处理办法，及时将空箱通过铁路返运，帮助蒙方铁路腾开更多的换装场地。四是要实行水泥、砖等物品的大包装和捆装办法，便于机械作业，提高蒙方铁路换装业务的时效性。
    （四）护照和边民通行证是两国政府协议规定的最有效的身份证件。任何一方不得以任何理由提出附加条件干预和拒绝持照人的正常通行。但在扎门乌德口岸经常发生持边民通行证的我公民身份证号码不是二连当地人为由拒绝入境的事件。另外，持护照并已办理有效签证的我公民到蒙古口岸以后还经常接受询问，蒙古国移民局官员从谈话中找出漏洞，以签证种类与前往目的不符为由拒绝我公民入境。这是对我国主权和人身权利的一种不尊重行为，应该通过外交渠道提出抗议，要求蒙方限期纠正这一错误做法，或者从我方角度应采取对等强硬措施。
    （五）从国际友好和以人为本原则出发，应改变铁路车站旅客在车厢里长时间等候现状，为旅客提供文明高效的出入境环境。并在外国客商集中的市场和涉外场所加强政府调控、部门监管力度，打击非法中介、强行宰客、打架斗殴等不法行为，减少各类涉外案件的发生频率，净化我市口岸开放环境，为打开二连—扎门乌德两个地区和对应口岸的共同繁荣、互动发展的新局面做更多工作，负出更大努力！