二连口岸在对外交往中亟待解决的问题和建议

外事处：朝格

    二连是国家和自治区实施“走出去”战略的重要支点。在国家和自治区政策推动下，我国已连续多年成为蒙古国第一大投资国和贸易伙伴国，国内企业纷纷以二连为“跳板”，“走出去”赴蒙俄投资发展。随着我市对外交往、人员往来和贸易合作的不断深入和扩大，口岸建设与发展中的滞后因素也日趋明显，在一定程度上影响了我市加快“走出去、引进来”以及“向北开放”发展战略的实施步伐。
    一、对外劳务输出方面
    近几年以来，蒙古国正处于加快建设期，对我国的劳动力需求越来越大，但蒙古国进口劳务人员的手续繁琐，并向每位外国劳务人员每月收取13.6万图库力克（近900元）的岗位费，致使我国很多劳务人员尚未办理合法手续而非法打工，经常被蒙方查出遣送或被非法中介上当受骗拿不到工资而聚集中国驻蒙大使馆寻求领事保护，既引起了蒙方相关部门的强烈不满，在一定程度上又损害了我国的国际声誉。建议中蒙两国从国家层面高度重视此问题，两国政府尽快签署劳务方面的协议，使中蒙两国劳务输出与劳务进口工作纳入正规化、制度化轨道，在根本上解决劳务问题，以推进中蒙两国的经济合作。
    二、自由经济区建设方面
    2003年6月20日，蒙古国大呼拉尔通过《扎门乌德自由经济区法》，对9km2 的扎门乌德自由经济区位置、功能以及税收减免和金融服务等方面做了详细的规定，并给予了很多优惠政策。欧盟按照有关国际惯例及其贸易规则，给予蒙古国“普惠制”待遇，对原产于蒙古国的7200种商品进入欧盟市场实行免关税、免配额的特殊政策，美国也对原产于蒙古国的商品进入美国市场实行免配额并对一部分商品减征关税的优惠政策。蒙古国核发原产地证明的机关国家工商会也承诺只要一种商品的30%工序在蒙古境内加工完成，就可核发蒙古国原产地证明，并以蒙古国商品的名义进入欧盟市场和美国市场，享受欧盟和美国给予蒙古国的优惠政策。这对相对生产力过剩的我国来说，是难得的机遇，可以转移一部分生产力并承接国内产业调整，增加我国商品对欧盟及美国市场上的份额，进一步拓宽国际市场。二连浩特市作为毗邻蒙古国的最前沿阵地，一直与蒙古国相关部门洽谈，争取开发建设扎门乌德自由经济区。最近蒙古国总理巴雅尔视察扎门乌德自由经济区，并两次召开内阁会议专题研究了加快建设扎门乌德自由经济区的事宜。目前，我市与蒙方合作开发建设扎门乌德自由经济区谈判已进入了酝酿签署协议阶段，如顺利可能很快就签订合同并开工建设。这对于拉动二连市的经济乃至全国经济均有积极作用，同时也能拉动蒙古国经济。为此，建议中蒙两国高层予以高度重视，积极推进此项工作。同时，建议自治区政府将开发建设扎门乌德自由经济区纳入自治区重点项目建设，从加强“向北开放”战略的进一步实施角度，继续帮助二连市争取国家商务部鼓励开发建设境外自由经济区相关优惠政策和资金支持。
    三、出境手续方面
    尽快督促蒙方接受《中华人民共和国出入境通行证》或我市积极向上争取旅游证件异地办理试点等，以此推动中蒙之间的旅游合作。2006年以来我市积极与蒙方协调，争取启用《通行证》，并多次向我国相关部门请示报告，要求启用《通行证》，我国外交部也曾几次发照会，督促蒙方接受《中华人民共和国出入境通行证》。目前，此问题仍尚未得到解决，影响了我国公民赴蒙古国旅游。同时，因私护照的赴蒙签证手续繁琐，签证费偏高，致使出境旅游人员低于预期。
    目前，与我市毗邻的蒙古国全国范围之内均无博采业，我市具备了旅游证件异地办理试点条件，建议尽快组织相关部门人员跑上级有关部门，争取将我市列入试点范围之内，以全面推动中蒙两国旅游业。
    四、外事管理机制方面
    我国对蒙古国的贸易和投资逐年增长，人员往来与日俱增。随着乌兰巴托—扎门乌德—二连口岸的公路，即千禧公路的开通，中蒙之间的人流、物流将成倍增长。蒙古国政府原则批准将扎门乌德市升格为国家直辖市来规划建设，并陆续投入大量的资金加快城市和口岸基础设施建设，扎门乌德即将成为蒙古国除首都之外第二大城市。据了解，蒙古国计划利用10年时间，将扎门乌德市建设成为城区面积达到42km2、拥有75万人口的现代化口岸城市。随着中蒙两国的各个领域的合作不断深入，人员和贸易往来的频繁，在扎门乌德市我国公民的合法权益被侵犯的现象时有发生，涉外纠纷、涉外案件呈不断上升趋势，形势和时代的发展要求我国设立领事机构，进一步推进中蒙两国各个领域的合作。鉴于蒙方拟在广州、上海设立领事机构的实际，建议中国驻蒙使馆向上行文，将在扎门乌德设立领使机构事宜纳入外交部的重要工作议事日程。
    五、争取口岸建设资金方面
    二连浩特市地处祖国北部边疆，是国家向北开放的重要窗口，也是国家实施“走出去”战略的重要平台之一。二连市不仅是自治区向北开放的平台，也是国家向北开放的重要平台之一，建设好二连口岸对于实施“向北开放”战略及固边强边维护安宁稳定局面具有至关重要的意义。二连对国家的贡献率越来越大，仅二连海关近几年每年两税完成上交就达20亿元，而二连口岸基础设施建设，国家几乎不投入，单靠二连市捉襟见肘的地方财政难以完成。即使近几年自治区对二连口岸的投入不断增大，但与通关形势和任务要求相比，仍缺乏大量建设资金，口岸建设滞后状况尚未改变。建议从中蒙两国加强合作的战略高度，国家相关部门予以高度重视，给予力所能及的政策和资金上的倾斜。