2008年，是中国奥运年，也是改革开放30周年，我市实施“走出去”战略的重要一年。在市委、政府的正确领导和自治区外办的业务指导下，认真贯彻执行中央与邻为善、以邻为伴和睦邻、安邻、富邻的对外方针政策，强化地方外事工作为国家总体外交服务和地方经济建设服务的思想，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面实施“一大四提升”和“三大基地建设”的发展战略，紧紧围绕口岸发展这一中心开展外事工作，工作质量和成效有了明显提升。现将2008年上半年外事工作总结如下：

一、官方、半官方和民间交流工作取得新突破

2008年，我办紧紧围绕市委、政府对外交往的中心工作，在积极推动“请进来”和“走出去”战略、继续促进与俄蒙两国相关地区的友好交往和全方位合作、努力提高“两个服务”工作水平、充分发挥地方外事交流主渠道作用、树立全市“一盘棋”思想和努力构建“大外事”体系中起到了良好的作用。作为口岸外事部门，主动践行“为总体外交服务，为地方经济社会发展服务”的指导思想，着力提高服务质量和层次，积极配合外经贸部门，为双方企业寻求互利合作平台，使“两个服务”工作取得新成效的同时又取得了以政促经、以经促政的良好效果。

（一）“两个服务”工作取得新成效

2008年上半年接待了蒙古国官方来访团组8批71人次，包括蒙古国国家议会议员和海关总署成员组成的扎门乌德调研组一行、东戈壁省、色楞格省议会代表团、蒙古国司法内务部考察团、蒙古国乌兰巴托铁路局局长一行考察团、蒙古国戈壁松布尔省议会代表团、蒙古国政府扎门乌德全权代表策·巴特尔一行等来访团组。双方在铁路疏运、口岸联检联运、共同开发建设扎门乌德自由经济区等事宜上达成多项共识，并与蒙古国戈壁松布尔省签订了“二连浩特市与蒙古国戈壁松布尔省旅游合作意向书”，这是双方在合作开展自驾车旅游方面所做的重要步骤，为今后两地旅游部门之间的合作共赢打下了良好的基础。

2008年5—6月，加拿大杜威教育集团2名英语教师到我市对蒙古族学校和国际语言学校学生进行英语口语、听力指导，并对全市英语教师进行了培训；2008年7月6日，由中国草学会和内蒙古自治区政府共同承办的“2008世界草地与草原大会”考察团一行150人赴蒙古国考察途经二连，我办按照市政府要求，负责接待、宴请并协调通关事宜，圆满完成了上级交待的任务；2008年7月11日，老挝领导干部考察团一行26人，在中联部和自治区外办的陪同下前来我市考察访问，市长孟宪东、市委副书记乌云其木格、市委秘书长孙振江等市领导陪同考察团一行参观了市容市貌。

（二）高层交往取得新进展

高层领导出访服务工作更加成熟，效果更为显著，以政促经、以经促政的良好效果进一步显现。2008年，利用市主要领导出访活动等契机，整合外事、外经贸等资源，通过友好交流，塔建对外交流大平台，推动我市经贸向纵深发展方面取得了明显成效。1月5日，以市委常委、副市长刘海斌为团长的我市四大班子代表团一行8人代表团参加了一年一度的“扎门乌德日”活动，共同庆祝扎门乌德口岸成立盛典。通过此次活动，进一步增强了双方之间的友谊，为今后的交往与合作打下了良好的基础；3月20日，二连—扎门乌德口岸联检联运部门第二次联席会议在蒙古国扎门乌德市政府礼堂召开。会议由蒙古国驻二连浩特领事馆领事森·米亚格玛尔主持，双方代表二连浩特市市委常委、副市长郭刚、扎门乌德市市长额·达希超分别向与会者通报自第一次联席以来，双方所做的工作和取得的成果，以及2008年发展形势和双方共同奋斗的目标。6月26日，首位由蒙古国政府任命的负责扎门乌德市和扎门乌德自由经济区工作的全权代表策·巴特尔访问了我市。期间，市委书记邓月楼，市委副书记、市长孟宪东分别会见了策·巴特尔先生，双方分别就口岸通关、扎门乌德自由经济区建设、扎门乌德市政建设以及两市今后的各领域友好合作等感兴趣的问题交换了意见并达成了共识。7月11日，以市委副书记、市长孟宪东为团长的我市党政、联检联运代表团，应蒙古国扎门乌德市和扎门乌德自由经济全权代表策·巴特尔先生的邀请赴扎门乌德市参加了蒙古国革命胜利87周年庆典活动，并向蒙古国扎门乌德市赠送了礼品。

（三）民间交流更趋活跃

2008年4月25日—5月23日，由二连市文化体育局、俄罗斯驻蒙古国卡法斯特公司和内蒙古电视台蒙语卫视频道共同主办、市教育局协办的第一届蒙古语歌曲大赛在二连浩特市宣传文化中心影剧院举行比赛。获奖的三名选手将赴俄罗斯免费学习一年。此次活动促进了中蒙俄文化领域的交流与合作，丰富了广大市民业余文化生活；2008年7月15日，为“迎奥运、盼奥运、享受奥运”，加强对外文体交流，加大口岸对外宣传力度，以打造品牌赛事、特色体育为出发点，把全面提高全民健康素质作为根本目标，由内蒙古自治区体育局主办、二连浩特市人民政府承办、二连浩特市德融物流有限责任公司赞助的2008年二连浩特市“德融杯”国际拳击邀请赛在二连浩特市海关体育活动中心开赛，共有来自蒙古国、北京、云南等地的65名选手参加7个级别的比赛，以民间文化交流的形式迎接2008年北京奥运会。

（四）为地方经济建设服务和招商引资工作取得新成效

2008年我办以市委、政府中心工作为根本出发点，围绕 “走出去、请进来”战略，积极推动了中蒙、中俄资源开发利用方面的合作。2008年蒙古国加快扎门乌德建设步伐，加大财政投入力度兴建道路交通及城市基础设施。我办积极协调内外，帮助中方山东省胜利油田公司开工建设乔伊尔—赛音山达100多公里路段所需的人员及机械设备出入境事宜，最大程度地为中方企业“走出去”创造机会和条件。

二、外事管理服务工作跃上新台阶

因公出国管理服务工作有了新突破。我办坚持服务管理并重的原则，以服务带动管理，以管理促进服务，保障了因公出国管理工作的健康发展。

为切实做好因公出国管理工作，进一步强化因公出国工作为地方经济建设服务、为各因公出国团组服务的理念，不断完善审批程序和积极探索为民营企业“走出去”服务的新路子，同时开展以争创“最佳服务形象、最佳服务态度、最佳服务内容”为主题的创三佳活动，树立了外事部门的良好服务形象。

2008年3月3日，中国外运二连公司向我办反映，其集装箱车队司机因证照问题无法正常出入口岸作业，我办悉知此情况后，高度重视，经办领导初步研究决定，给该公司司机办理公务普通护照是最好的解决方按，并积极协调自治区外事办公室，最终解决了二连外运公司运达集装箱车队20名外地司机的证照问题。

2008年上半年，共审核公务出国团组3批5人次，办理邀请来华2批2人次，审批经贸出国团组317批437人次，其中办照9批49人次。

三、将奥运安保工作与外事实际相结合，及时、妥善处理涉外案件、事件

2008年是中国奥运年，为加强奥运会期间的安全保卫工作，维护周边稳定，防范和控制恐怖主义袭击等破坏活动的发生，我办按照市反恐办的要求，积极开展工作，从外事工作实际出发，根据《处置蒙古国驻二连浩特领事馆突发事（案）件应急预案》，进一步加强了对领事馆的安全保卫工作；在原有《处置突发性涉外事件案件预案》的基础上，研究制定了《处置北京奥运会期间突发性恐怖袭击事件、案件的应急预案》，成立了反恐怖工作领导小组；按照二党办发[2008]41号《关于印发奥运信息网络安全专项检查整治方案的通知》的文件要求，我办成立奥运信息网络安全检查领导小组，对单位内部使用联网计算机进行安全隐患自查活动，对发现的疏漏进行了整改，如处理公文计算机坚决不联网，同时严格要求单位全体成员将计算机存储介质杜绝混用等，做到警钟长鸣，落实到位，确保奥运会期间口岸社会政治的稳定。

及时妥善处理涉外案件、事件是消除安全隐患、确保正常涉外活动顺利开展的重要保障。2008年配合公安局、蒙古国驻二连浩特领事馆等有关部门协调、处理各类涉外案件、事件共计46起，其中公安局通报21起，蒙领馆照会5起，与领馆共同协调中蒙经济纠纷20余起。大部分案件均得到及时妥善处理，确保奥运会期间社会政局稳定。

四、边界管理情况

2005年中蒙边界第二次联合检查工作圆满结束以后，我办的边界管理工作重点也由边界联检转移到了边界日常维护管理。2008年7月，根据中蒙边界第二次联合检查议定书，我办相关人员随自治区外事办公室俄蒙处领导驱车前往200公里外中蒙边界线，将880号界桩到901号界桩以路为界的20公里长边界正式移交边防部队管理，并向边防部队说明了新划定边界的具体走向，圆满完成了管理范围内界桩的日常管理、维护工作。

五、加强“五型”机关创建活动，树立良好机关形象

（一）            创建单位自主网站，加大政务公开透明度

为了方便公民、法人和其他组织能够方便、快捷地获得我办的信息公开服务，2008年7月经过上级部门的严格培训与审核，二连浩特市外事办公室网站正式开通，网址为http://wsb.elht.gov.cn，目前网站正在进一步完善过程中。这不仅使单位内部政务公开更加透明化，同时也是政府信息公开的重要载体，真正将“为民、便民”服务做到实处。

（二）单位自编自办刊物《外事参阅》每月出刊，为领导参谋决策提供参考依据

从2007年7月份起，整理出版了月刊《外事参阅》，内容涉及蒙古国动态信息、外事礼仪、制度和境外纪律，以及由外办主任和各科室负责人每月撰写的外事调研，起到了为领导出谋划策、提供参考依据的参谋助手作用。截至2008年7月31日，共印发《外事参阅》13期。同时，积极关注蒙俄动态，特别是对蒙古国扎门乌德及其自由经济区建设进展情况，及时编写信息上报。截至7月31日，共编写外事信息71期，其中调研信息7期，为领导提供参考依据，发挥外事职能作用。

(三)爱心捐款奉献真情

2008年上半年我办全体成员通过为四川地震灾区捐款、特殊党费、团费等形式共捐献爱心金额5050元，通过自己的一点爱心来回馈社会和人民，为那些需要帮助的人群捐上一份爱心，奉献一份真情。

2008年下半年工作要点

2008年，外事工作要以“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧围绕我市经济社会发展的中心任务和“十一五”奋斗目标，扎实工作，开拓创新，进一步提升服务功能，强化中心意识，增强外事工作与经济工作结合度，狠抓落实，把为国家总体外交、为我市经济建设和社会发展服务的水平提高到一个新的高度。

一、树立全市“一盘棋”思想，科学构建“大外事”体系

构建大外事体系，是中央的要求，形势的需要。要进一步整合全市外事资源，构筑全方位、多层次、宽领域的对外工作大平台。作为口岸外事工作部门，要强化大外事观念，树立“一盘棋”思想，自觉地把本部门工作融入到全市对外开放大局中来，不折不扣地贯彻执行市委、政府的对外交往的战略部署，积极主动地为本地区经济和社会发展服务，在本地区对外交往中，发挥中流砥柱作用。继续发挥桥梁、纽带和生力军作用，努力把本部门的外事资源整合到全市外事工作的大平台上来，实现渠道共享，责任共担，成果共享，优势互补，合作共赢。

二、进一步深化与俄蒙的交往与合作

（一）要会同有关部门认真做好同俄蒙有关地区的官方、半官方的友好往来，加强对已制定的合作协定、协议的跟踪落实工作，切实推进与俄蒙在经贸、矿产资源开发、旅游、文教卫生等方面的合作，使友好合作关系得以进一步加强，取得实质性进展。

（二）继续加大招商引资和对外宣传力度。努力创建外事与外资，外事与外经外贸，外事与招商等相关部门紧密沟通机制，发挥部门信誉度高，协调能力强的优势，从而为更多境内外企业“牵线搭桥”，协助企业之间互通有无，促成更多贸易合作，积极配合相关部门做好对外宣传工作。

（三）为境外合作区的建设做好前期准备工作。2008年新年伊始，蒙古国总理巴雅尔视察扎门乌德市，并两次召开内阁会议专题研究了加快建设扎门乌德自由经济区的事宜。从此，蒙方对建设扎门乌德自由经济区的态度变为积极主动。我们也要以此为契机，积极沟通联系蒙方高层领导，共同开发建设扎门乌德自由经济区内加工园区部分。同时要积极争取中央、自治区等上级部门的政策优惠和资金支持，为双方间的长久合作提供保障。

三、改善和加强外事归口管理、领事保护和涉外案件处理工作，维护良好的对外开放秩序

加强对外事工作的指导力度，做好外事政策、法规和外事纪律的执行情况的监督检查和外事归口管理，从总体上提升外事宏观管理水平。

协同边管部门做好边界管理工作，切实把日常边界维护管理纳入到重要的议事日程，维护周边稳定，保持睦邻友好的周边关系，进一步加强领事保护和领事认证工作。及时掌握重大的涉外案件动态，加强对发案率较高的涉外案件的研究。进一步探索新形式下处理涉外案件的方法和思路，不断提高办案速度和办案水平。

四、加强队伍自身建设，开创外事工作新局面

外事工作是一项涉及国家形象的，有着严格的规范标准的工作，要求外事人员应当是政治强、业务精、知识面宽、通晓国际知识和法律，善于建立广泛和良好公共关系的开放型人才。

（一）加大理论知识学习力度。要下大力气抓好全体干部对理论知识的学习，形成尊重知识、重视学习的良好学习环境，注意提高外事干部为经济建设和社会发展服务水平和能力，鼓励干部努力学习外语和国际新知识，及经济、政治、文化、法律、科技管理、历史等方面的知识，增长才干，提高能力。

（二）加强培训。要努力加强对外事干部的业务培训，多层面，多渠道培训人才。首先要举办有关外事业务的培训班，增强业务能力、提高业务水平。其次，要积极选派人员参加上级部门举办的业务培训，通过上级部门的培训，提高业务能力。再次，要继续积极利用各种渠道，选派干部赴国（境）外工作、学习，提高对外工作能力。

（三）加强廉政建设，推进政务公开。要积极推进政务公开制度，抓好窗口建设，增强工作透明度和服务意识，自觉接受群众监督，不断提高工作效率和质量，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的外事干部队伍。

五、积极向上争取资金和政策支持，推动地方经济，努力开创外事工作新局面

主动向自治区外办、外交部请示汇报、沟通协调，扩大从上级部门获取政策和资金投放信息渠道，及时掌握了解上级部门政策和资金流向信息，积极发挥对蒙工作的优势，发挥职能作用，为上级部门提供更多的对蒙工作意见和建议等，以此争取上级部门对二连外事工作的重视和支持，努力开创外事工作新局面。